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严控撤县设市!西北城市格局定型

2022-04-19 来源:兰州方程式
  作者:魏芳红
 
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  过去几十年,一大批城市在改革开放的春风里茁壮成长,久而久之,给人们一种城市一定会随着时间的流逝而不断扩容的感觉。


  城市真的一直会扩张吗?其实,这个不难理解,可以肯定的是,大城市不会一直扩张!正如人口不会一直正增长、房价不会一直上涨!


  在正在召开的全国“两会”上,关于城市化,国务院总理李克强在政府工作报告中指出:增强区域发展平衡性协调性、提升新型城镇化质量。“严控撤县设市设区”成为人们热议的话题。


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  其实,在2021年国家就已经有了遏制“撤县设市设区”的动态,去年,国家发改委有关负责人对撤县设区的表述为“超大城市要划定并坚守城市开发边界,慎重撤县设区”。


  不难发现,在过去仅仅一年的时间里,虽然前后两年都提及了相关内容,但是,从“慎重”到“严控”的词意变化足以为城市扩张带上“紧箍咒”。


  这个“紧箍咒”到底有多紧?首先,取消了“超大城市”的前置条件,意味着范围扩大;其次,“撤县设市设区”持续收紧;第三,不仅仅针对撤县(市)设区,还包括撤县设市(县级市)。


  尤其是第三条意思,一定程度上堵死了准备或正在进行撤县设市的城市扩张之路。


  在中国高速发展的几十年里,因海权文明的主导,中国沿海城市迅速扩张,定调了城市未来发展。然而,身居祖国内陆的大西北,因地理环境、交通等历史地理环境影响,很多城市并没有抓住成长迅速扩张的红利。


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  近些年,随着“一带一路”“西部大开发”等国家级政策的倾斜,西北终于迎来了城市扩张的机会,然而,纵观西北五省,似乎只有西安抓住了这个红利!


  众所周知,西安城市的扩张是以一种外延的方式进行的,以合并周边地市的途径,达到城市扩张。


  事实上,在过去的10年里,和西安用同类方式进行城市扩张并且取得成效的还有合肥、成都、济南、长春。


  值得一提的是,西安在城市扩张的过程中,抓住了一个重要机会,那就是将国家级新区西咸新区代管了。很显然的是,扩城之后的西安,城市面积达到了10.097平方公里,下辖11区2县,直接造成的结果就是,无论是城市人口还是城市GDP都得到最大化的增长。


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图源:西安市人民政府官网


  成功的案例,总是能够让旁观者兴奋起来。


  西安扩城的成功案例,让隔壁邻居兰州看到了一线希望。于是,在扩城的大背景下,积极提出了榆中撤县设区,更有坊间传言要三分皋兰,进一步做大城区。


  其实,兰州以撤县设区来完成城区的扩张,的确也是可行的。有资料显示,过去10年,全国共撤销了140多个县,相应地,增加了120多个市辖区,十多个县级市。


  与西安扩城模式比较,兰州的这种扩城模式似乎更加主流。


  据了解,2016年是撤县设区潮流的高峰期,当年有27个县被改设为市辖区。2002~2018年,市辖区面积扩大1倍的城市有12座,扩大2倍的有9座,扩大3倍的有6座。


  在城市大力扩张之际,实质上兰州并没有抓住最佳时机。


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  去年年底,有消息称榆中撤县设区资料均已上报兰州市民政局,榆中县撤县设区县级层面工作全部完成,待省政府上报民政部审批后实施。随后,民政部发布了“中华人民共和国二〇二一年县级以上行政区划变更情况”,详细公布了2021年已完成的13项县级以上行政区划调整事项。


  但是,令人遗憾的是,关于榆中撤县设区并没有任何消息。


  也许,有人认为,榆中本来就是兰州一部分,县、区的一字之差能够多大影响。非也,撤县设区的重点是在于理顺行政机制,让行政区划更好地顺应社会经济发展,而非成为阻碍。


  因此,榆中的撤县设区对兰州城市扩张可谓意义非凡。


  在“严控撤县设市设区”的环境中,未来兰州城市扩张的机会将越来越小。


  至此,西北两大城市西安和兰州的城市格局已基本定型。而另外三个省会城市乌鲁木齐、西宁、银川,结合目前城市现状,似乎暂时没有扩张的必要。


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  当下,无论是国内超大城市还是西北五省,城市竞争都已经进入白热化。


  以西北五省为例,目前呈现出的格局已经越来越清晰,西安因为扩城的红利,未来将会越来越强,而兰州和乌鲁木齐将全面开始竞争西北第二城的宝座。


  毫无疑问,当全面执行“严控撤县设市设区”政策之后,西安将会是西北的独角兽,而乌鲁木齐和兰州的西北第二城之争,或许会在“十四五”的强省会战略中分出高下。


  当然,对于兰州而言,关于榆中撤县设区问题,也并不是完全没有机会,毕竟在城市建设从增量时代转为存量资源争夺时代,或许兰州只要竭尽全力搞一体化、同城会,撤县建市设区才会更容易获批。


  从某种意义上说,在西北城市格局定型之际,需要进一步重新焕发城市活力,才有可能重新定义城市发展格局。

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